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国家信息化指标体系说明
为了更好地理解国家信息化指标体系构成方案有关指标的设置，开展分析测算工作，现对构成方案作如下说明：
（一）建立国家信息化指标体系的重要意义
随着我国信息化建设的日益深入和信息化水平的不断提高，建立既适合中国国情、又能够与国际接轨的信息化水平评价与统计指标体系，已经变得十分重要。通过对信息化指标的统计与分析，可以定量地衡量国家、地区或者城市的信息化程度，提高推进信息化建设决策的科学性和准确性，对于有效地指导和促进信息化建设，特别是为当前研究制定“十五”国家信息化经济和社会发展计划提供科学的、量化的依据，进而推动国家和地区的经济和社会发展，具有十分重要的战略意义和现实意义。
（二）信息化指标体系的定义和特点
国家信息化指标体系，是在国家信息化的六个要素中，选择反映信息化体系各个要素水平的指标，和对指标进行加权、排序、综合的规定组成的。通过国家、部门和地区已有和新增的统计报表，以及有关单位抽样统计获取的数据进行统计分析。该体系包括：国家信息化指标体系构成方案、指标数据和有关统计分析测算的方法制度。国家信息化指标体系的建立，采取政府主导的方式，突出权威性、连续性和实用性。信息化统计指标体系需要根据国家信息化发展和国民经济核算体系变化而不断调整。
（三）制定信息化指标体系的原则
总的原则：制定国家信息化指标体系，要符合国情，要符合国家信息化建设的方针政策，要符合国家统计法的规定，要与国际信息化指标测算方法相适应。
1、符合国家信息化建设的方针政策
国家信息化指标体系要综合反映国家信息化的水平及发展趋势，根据国家信息化建设的方针政策确定指标权重及统计方法。指标体系根据国家信息化六要素来制定，六要素包括信息资源，信息网络，信息技术应用，信息技术和产业，信息化人才，信息化政策、法规和标准。要以包括六个要素的有机整体，构造反映中国信息化发展程度和水平的完整的信息化指标体系。
2、符合国情并适合国际间比较
世界各国信息化飞速发展，信息化程度成为国家竞争力高低的重要标志。一些国家和国际组织开展了信息化程度和信息化水平的比较研究工作。因此，信息化指标体系的确定既要考虑反映符合中国国情的发展，也要考虑能与国际间信息化比较接轨的因素。
3、要具有综合性和可操作性
指标体系的设置一方面要具有综合性，以尽量少的指标既能按单项指标、部门、地区进行统计，又能完成综合评价的任务；另一方面要具有可操作性，充分利用现有统计渠道和统计数据，同时辅以抽样方法，取得较为准确的数据。
4、要具有导向性
任何一种指标的设置，在实施中都将起到引导和导向作用。为了推动信息化的发展，指标体系将从促进信息技术应用、信息人才培养、信息产业发展、信息资源开发利用、提高信息化在国民经济发展中主导作用的效果等方面加以引导，使中国信息化的评价建立在科学化和促进中国提高信息化水平、尽快缩小与国际间信息化发展差距的基础之上。
（四）建立国家信息化体系指标体系的步骤
根据我国信息化发展的现实水平和国家信息化指标体系研究和实践的现状，国家信息化指标体系分为两步建立和完善。
第一步，建立简明的信息化指标体系。以信息化六个要素为基础，共设置21个指标，并确定指标的权数，经加权统计可得出指数，初步构成简明的信息化指标体系。该体系主要用于国家信息化发展水平纵向比较和地区间横向比较，指标数据来源绝大部分在现有的统计数据中可以获得，个别没有的，做特定调查也比较容易获得，基本上可以反映一个国家、地区或部门的信息化发展水平。它着重解决当前“有”和“无”的问题，解决国家以及地区、部门之间信息化发展水平比较分析的需求，各个地区、各个部门基本上都可以做。
第二步，以简明的信息化指标体系为基础，构造详细的、分类的信息化指标体系。该指标体系的建立，按照信息化六个要素，拟分别建立各个要素的指数，构成指标体系。该指标体系不仅能全面地反映一个国家或地区的信息化发展水平，而且反映信息化各个要素之间的平衡发展状况，反映信息化建设与国民经济和社会发展之间的协调一致性，对宏观决策具有更强的参考价值。
（五）关于权重的说明
确定权重的基本原则是: 总和为100, 六个领域的权重大体平衡, 每个领域中根据指标的重要程度进行区分。各领域的权重分配是: 信息资源18, 信息网络16, 信息技术应用18, 信息产业18, 信息化人才14, 政策和效果16。本表所列权重为试算用初始权值, 根据试算结果和征求专家意见后, 最后确定。 |
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发表于 2004-3-11 10:21:34